交通物流是推進降低全社會物流成本的關鍵領域，發(fā)揮著先導性、基礎性、保障性作用。日前，經(jīng)國務院同意，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》以及鐵路、公路、水運、民航、郵政分領域?qū)嵤┓桨福瑯?gòu)建了“1+5”政策框架體系。明確了當前和未來一段時期推動交通物流降本提質(zhì)增效的總體要求和主要任務。以下為國家鐵路局市場監(jiān)測評價中心副主任韓純良的解讀分析。

近日，交通運輸部會同有關部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動計劃》（簡稱《行動計劃》），聚焦交通物流存在的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、制度性等方面的問題提出了解決方案和實施路徑。鐵路在交通物流降本提質(zhì)增效中應發(fā)揮重要作用。

一、認清形勢 把握方向

鐵路建設發(fā)展緊跟時代腳步，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國鐵路網(wǎng)不斷完善，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和滿足人民群眾對美好生活的向往提供了可靠運輸保障。 

截至2023年年底，全國鐵路營業(yè)里程達到15.9萬公里，其中高鐵達到4.5萬公里。我國鐵路運輸能力和服務水平得到大幅提升，能夠滿足基本運輸需求，鐵路貨物發(fā)送量、貨運周轉(zhuǎn)量以及運輸密度均居世界首位。 

同時，鐵路發(fā)展中還存在鐵路與其他交通運輸方式融合不夠、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運市場化程度不高、在綜合交通運輸體系中的骨干作用發(fā)揮不充分等問題。

《行動計劃》為鐵路行業(yè)更好地服務新時代發(fā)展明確了方向，對鐵路貨運高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。交通物流降本提質(zhì)增效是黨中央、國務院作出的重大決策部署，鐵路部門將堅決貫徹落實，堅持問題導向、目標導向，推進鐵路貨運市場化改革，增強鐵路運輸保障能力，強化互聯(lián)互通，深度融合綜合交通運輸體系，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展和物流降本提質(zhì)增效。

二、聚焦難點 精準發(fā)力

規(guī)劃引領，推進聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，完善鐵路貨運網(wǎng)絡。針對主要繁忙干線局部區(qū)段能力緊張、大宗物資運輸通道不完善、“前后一公里”尚未完全打通、綜合物流基地效率不高等問題，鐵路部門將通過加強路網(wǎng)規(guī)劃引領，不斷提升鐵路貨運系統(tǒng)能力和效率。以路網(wǎng)干線建設為主向聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈轉(zhuǎn)變，提升線路緊張區(qū)段能力，有序建設分流線路，打通堵點卡點，進一步完善連接主要經(jīng)濟區(qū)的跨區(qū)域、多徑路、便捷化、大能力運輸通道。以運輸需求為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃、適當加大普速鐵路建設，提升重點貨運通道能力。以協(xié)同發(fā)展、高效銜接為原則，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路物流場站布局和功能，推進鐵路物流場站與港口、綜合樞紐等基礎設施高效協(xié)同，加快鐵路專用線建設，打通“前后一公里”。

供給升級，增強貨運保障能力，提升運輸服務水平。針對“公轉(zhuǎn)鐵”力度不足、多式聯(lián)運銜接不暢、貨運產(chǎn)品不夠豐富等問題，鐵路部門將進一步推進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持鐵路運輸企業(yè)加快建設現(xiàn)代物流體系，不斷創(chuàng)新優(yōu)化鐵路貨運產(chǎn)品供給。深入分析“公轉(zhuǎn)鐵”潛力空間和制約因素，研究大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展策略及實施路徑，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。建立健全鐵水聯(lián)運長效機制，推動“一單制”“一箱制”發(fā)展，大力發(fā)展集裝箱運輸。推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享，提升聯(lián)運作業(yè)效率和整體服務效能。發(fā)揮高鐵運輸優(yōu)勢，服務高鐵物流發(fā)展。研究推動一批高鐵站進行適貨化改造，建設高鐵物流基地。鼓勵支持高鐵物流裝備研發(fā)和推廣應用，實現(xiàn)快速便捷裝卸運輸。

深化合作，推動銜接聯(lián)通，暢通國際鐵路運輸。針對國際運輸通道不完善、運輸銜接存在堵點卡點等問題，鐵路部門將加快推動鐵路基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，推進國際物流發(fā)展。支持陸上邊境口岸型國家物流樞紐鐵路換裝設施建設，提高口岸運輸效率。協(xié)調(diào)完善國際聯(lián)運通道建設，提升口岸后方通道能力。參與跨里海國際運輸走廊建設，加快中歐班列通道多元化發(fā)展。推進國際鐵路聯(lián)運便利化，減少作業(yè)時間及成本。推動國際貨協(xié)運單證物權化，服務國際鐵路物流金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

三、錨定目標 保障落實

更好統(tǒng)籌政府與市場。以建設統(tǒng)一開放、競爭有序的鐵路市場為目標，著力推進競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，消除線路接軌和自主運營等領域隱性壁壘，優(yōu)化運輸市場準入，協(xié)調(diào)支持地方鐵路與國家鐵路開辦直通運輸，規(guī)范鐵路專用線建設運營管理，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，激發(fā)微觀主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

加大制度保障力度。進一步加大制度建設，保障降本提質(zhì)增效措施落實落地。推動提升多式聯(lián)運標準規(guī)則銜接水平，研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運裝載和安全檢查技術等規(guī)范標準，完善多式聯(lián)運信息交換接口標準體系。制定鋰電池鐵路運輸技術要求的行業(yè)標準，提出支持動力鋰電池鐵路運輸?shù)闹笇б庖?。推動國際聯(lián)運規(guī)則制修訂，優(yōu)化跨境鐵路運輸技術標準。推動完善鐵路線路接軌管理辦法、鐵路運價動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化過軌運輸和費用清算等規(guī)則。

發(fā)揮試點引領作用。注重發(fā)揮試點工程效應，形成可遵循可復制可推廣的標準、規(guī)范、規(guī)則，引領帶動鐵路貨運發(fā)展。開展推動鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展試點，積極探索形成支撐政策、技術標準、制度體系，先行先試創(chuàng)新鐵水聯(lián)運發(fā)展模式。開展鐵路專用線規(guī)劃、設計、建設、接軌、運營等全流程工作試點，推動鐵路專用線進港口、廠礦、物流園區(qū)，打通鐵路運輸“前后一公里”，推動大宗貨物運輸降本提質(zhì)增效。