交通物流是推進降低全社會物流成本的關鍵領域，發(fā)揮著先導性、基礎性、保障性作用。日前，經國務院同意，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《交通物流降本提質增效行動計劃》以及鐵路、公路、水運、民航、郵政分領域實施方案，構建了“1+5”政策框架體系。明確了當前和未來一段時期推動交通物流降本提質增效的總體要求和主要任務。以下交通運輸部水運科學研究院副院長馮玥的解讀分析。

近日，交通運輸部會同有關部門印發(fā)了《交通物流降本提質增效行動計劃》及水運領域實施方案等政策方案文件，統(tǒng)籌部署未來3年總體工作和主要任務。在促進交通物流降本提質增效這項工作中，鐵水聯(lián)運是重要領域。水運領域實施方案明確到2027年，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右、集疏運體系更加完善、運輸服務更加高效等，為行業(yè)上下推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展、更好促進交通物流降本提質增效提供了根本遵循。

一、系統(tǒng)謀劃 深刻領會政策背景

近年來，交通運輸部門持續(xù)提升交通物流整體效能，降低交通物流成本工作取得了積極成效，但總體上還存在單一環(huán)節(jié)成本低、全鏈條運行成本高等突出矛盾。推進交通物流提質降本增效，需要從全鏈條角度，運用系統(tǒng)性思維，加快打通上下游要素壁壘、持續(xù)優(yōu)化調整運輸結構、協(xié)同推進不同運輸方式高效銜接。

鐵水聯(lián)運連接生產和消費兩端，具有鐵路定點、定線、定量以及水運運量大、價格低、能耗低的組合優(yōu)勢，是降低全鏈條運行成本的重要方式。近年來，我國鐵水聯(lián)運發(fā)展迅速，2023年全國主要煤炭下水港煤炭運輸已100%采用鐵水聯(lián)運，大宗貨物“散改集”規(guī)模同比增長17.4%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長16%。然而，目前行業(yè)仍處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，還存在“硬聯(lián)通”有斷點、“軟聯(lián)通”有堵點、市場競爭力有不足等突出問題。因此，水運領域實施方案堅持系統(tǒng)謀劃，將鐵水聯(lián)運及其要素發(fā)展列為工作重點，要求強化目標牽引、堅持靶向發(fā)力，確保各項工作穩(wěn)步推進。

二、堅持問題和目標導向 準確把握主要任務

水運領域實施方案堅持問題導向、目標導向，圍繞集裝箱鐵水聯(lián)運、大宗散貨鐵水聯(lián)運、港鐵協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)部署重點工作和任務清單，需要準確把握、深入落實。

完善集裝箱鐵水聯(lián)運體系。一是鼓勵糧食等適箱貨物在工廠源頭開展“散改集”，發(fā)揮集裝箱標準化運輸優(yōu)勢，提高港口中轉效率、減少沿途揚塵污染、降低貨物損耗。二是我國鐵路內貿箱較海運國際標準箱寬約10厘米，裝船時無法卸入艙位隔柵內。國內部分船公司在船舶甲板上設計鐵路箱專用艙位，實現(xiàn)貨物在天津、日照—欽州港線路上“一箱到底”試點運行。三是青島、天津、大連、連云港等港口已常態(tài)化開展中歐班列和過境運輸業(yè)務，2023年運量20萬標箱，其他區(qū)域部分港口，受計劃少、班期不穩(wěn)定等因素影響，過境業(yè)務發(fā)展緩慢。四是航運企業(yè)通常優(yōu)先保障大客戶用箱和艙位需求，且給予海運箱免費使用期僅7—14天，若內陸鐵路貨場提還箱點布局不足，鐵水聯(lián)運需返空至港口還箱，較易增加滯期費用。

推動大宗貨物鐵水聯(lián)運。一是煤炭和糧食運輸具有較強季節(jié)性特征，加強港口與鐵路運輸統(tǒng)籌協(xié)調，保障高峰時期港口生產作業(yè)與鐵路運行組織匹配，推動煤炭、糧食轉運及時高效。二是針對鐵礦石公路運輸比例較高以及生產企業(yè)布局較近的港口，“一港一策”制定鐵水聯(lián)運集疏港方案。協(xié)調推動港口與貨主、鐵路企業(yè)聯(lián)合簽訂“一企一策”合作協(xié)議，實施量價互保策略。三是鐵路“集強疏弱”現(xiàn)象突出，部分煤炭專線集港后直接選擇返空周轉，未能形成鐘擺運輸。加強鐵路與港口、貨主企業(yè)供需對接，圍繞鐵礦石重點港口開展“重去重回”試點。四是流量流向穩(wěn)定的貨物運輸滿足定點、定時、定線的“直達班列”和定時船期、定向發(fā)運的“準班輪”開行條件，一體化調度運行有利于提高運能利用、提升周轉效率、減少在途時間。

強化港鐵協(xié)同聯(lián)動。一是聚焦鐵水聯(lián)運基礎設施“一體銜接”、聯(lián)運服務“一單到底”、聯(lián)運組織“一箱到底”、運輸信息“一站互享”，打造20條左右鐵水聯(lián)運品牌線路案例，強化質量考核評估，構建集裝箱“班列+班輪”鐵水聯(lián)運快線網(wǎng)絡。二是鐵水聯(lián)運組織服務中心健全中轉、裝卸、堆存等基礎運輸功能，拓展提還箱、加工、貿易等配套增值功能，可同時滿足快速中轉、現(xiàn)貨堆存和期貨貿易需求。三是鼓勵港口對鐵水聯(lián)運船舶、貨物采取“優(yōu)先靠泊、優(yōu)先集港、優(yōu)先作業(yè)”等措施，提升鐵水聯(lián)運中轉效率。四是推動制定鐵水聯(lián)運數(shù)據(jù)交換清單，實現(xiàn)請車訂艙、站場作業(yè)、定位追蹤等信息的自動推送、實時交互。

三、深挖比較 科學評估降本成效

聚焦環(huán)渤海、長三角、珠三角、華南沿海、長江經濟帶等區(qū)域典型港口典型線路，深挖比較廠區(qū)到港口端鐵路和公路運費水平。平均而言，相比公路運輸，集裝箱鐵水聯(lián)運平均可減少800元每標箱、大宗散貨鐵水聯(lián)運平均可減少30元每噸成本費用。

鐵水聯(lián)運是一項戰(zhàn)略性、長期性和系統(tǒng)性工程，既需要立足當前，加快營造成本低、服務優(yōu)、效率高的運行生態(tài)；又需要著眼長遠，以更好服務構建新發(fā)展格局審視未來方向。水運領域實施方案著眼打基礎、管根本、利長遠的重點工作，各部門、各主體、各方式要緊緊圍繞任務措施、關鍵環(huán)節(jié)，保持戰(zhàn)略定力，堅持齊抓共管、久久為功，推動鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展。